引领航向

党的二十大锚定教育发展新方位

党的二十大胜利召开，是2022年最重大的事件，在党和国家事业发展进程中具有重要里程碑意义。党的二十大报告从“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的高度，首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，并摆放在论述“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”之后的突出位置。10月底，教育部根据中央统一部署，结合教育系统实际，就做好学习宣传贯彻党的二十大精神有关工作作出系列部署。各地各校积极学习宣传贯彻党的二十大精神，努力推动教育系统学习宣传贯彻党的二十大精神干在实处、走在前列。

党的二十大报告以更高视角、更大格局统筹谋划教育、科技、人才三项工作，凸显了教育事业在党和国家工作全局中的分量之重。这对于加快建设教育强国，对于全面建设社会主义现代化国家，必将产生深远的影响。

党的二十大报告突出强调要加快建设教育强国，“加快”一词，表明教育在支撑社会主义现代化强国建设方面的作用更加突出，也体现出加快教育强国建设的紧迫性。从教育的地位和作用看，教育是国之大计、党之大计，对于国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福有着重大意义。因此，全面实现社会主义现代化必须首先实现教育现代化，建设社会主义现代化强国必须率先建成教育强国。从加快建设教育强国、科技强国、人才强国的内在逻辑来看，加快建设教育强国摆在首位。不论是科技的创新突破，还是人才的培养造就，都需要优质教育涵养源头活水，都需要教育提供基础性支撑，教育强国是全面实现其他各项强国目标的人力资源基础。

加快建设教育强国，必须办好人民满意的教育。全面建设社会主义现代化国家对教育提出了新要求，新征程上广大人民群众对教育有着更高的期盼。党的二十大报告研究新形势，顺应新期盼，对加快建设教育强国、办好人民满意的教育作出新部署。这些新部署，坚持问题导向、需求导向、效果导向，进一步彰显了中国特色社会主义教育制度的优越性，必将有力解决教育发展不平衡不充分的问题，在更高水平上满足人民群众对更好教育的需求。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是关键之年。要锚定加快建设教育强国的目标，采取更加有力的举措，以实干笃行开好新局。

在深入调查研究中开启新局。调查研究是谋事之基、成事之道。对于党的二十大部署的每一项任务，都要开展深入细致的调查研究，把情况摸清楚，把问题找准确，把对策搞对头。

在把握根本任务中开启新局。育人的根本在于立德。要全面准确完整贯彻党的教育方针，推进大中小学思想政治教育一体化建设，深化思想政治理论课改革创新，着力推动党的二十大精神全面贯穿融入各门思政课，加快构建“大思政课”育人格局，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

在抓好大事中开启新局。推进教育高质量发展和促进教育公平，是教育事业中的两件大事。更好发挥教育对现代化的人才支撑作用，必须加快建设高质量教育体系，办好每一所学校，不断深化教育教学改革，全面提高学校教学质量，教好每一个学生。要将教育改革发展与解决现实问题结合起来，从教育机会、资源配置、制度政策等方面入手，不断提升教育公平的成色，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。

在促改革中开启新局。要深化教育领域综合改革，发挥关键领域改革的作用，增加教材建设和管理、学校管理和教育评价体系、学校家庭社会育人机制等新的着力方向，激发教育发展活力动力。

在推动数字化中开启新局。深刻认识党的二十大首次将“推进教育数字化”写入报告的重大意义，深入推进教育数字化战略行动，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，着力开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，把我国的人口红利转化为人力资源的显著优势。

各级党委和政府都要把教育作为大事抓紧抓实抓好，各行各业发挥各自优势共同支持教育优先发展，形成人人关心教育、支持教育、投身教育的生动局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴凝聚教育力量。

(作者石国亮系首都师范大学马克思主义学院教授、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

战略转型

开启教育数字化战略转型新篇章

事 件

1月，全国教育工作会议提出实施教育数字化战略行动;3月，国家智慧教育公共服务平台正式上线;4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，提出深入实施人工智能助推教师队伍建设试点行动;10月，党的二十大报告明确要求推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国;11月，教育部发布《教师数字素养》教育行业标准，以规范教师数字素养的培训与评价，打造一支能适应教育数字化转型战略需求的师资队伍。

今年是国家教育数字化战略行动的开局之年，教育数字化转型成效显著。展望未来，前景更为光明，尤其是推进教育数字化写入党的二十大报告，可谓意义重大、影响深远。作为党的一项重大教育战略决策，教育工作者要理解教育数字化战略行动的教育意义和重要使命。

这一年，围绕教育数字化转型重大任务，教育部作出了一系列部署，擘画了教育数字化转型战略的顶层设计蓝图。一年来，教育数字化转型战略行动取得了若干标志性成果。其一，教育新基建持续发力，初步打造了坚如磐石的“数字底座”。其二，教育资源和用户暴增，基本建成世界第一大教育资源数字化中心和服务平台。此外，教师数字素养和信息技术应用能力明显提升，数字化教学应用逐步扩大。中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0达成预期目标，构建了以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制，基本实现了校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力的显著提升;“智慧教育示范区”创建项目成果喜人，教育信息化教学应用实践共同体实现了由点到面的有组织扩张，人工智能助推教师队伍建设试点工作稳步推进等。

深入推进教育数字化转型具有重要的战略意义，是落实国家战略和发展蓝图的重要抓手。一方面，教育数字化是减负增效、建设高质量教育体系的利器，是学习型社会、学习型大国建设的必由之路，更是解决教育不均衡发展的重要途径。教育分层的背后隐藏的是优质教育资源的分布差异，只有充分利用数字教育资源破解这种差异，打破教育分层的固化，促进社会阶层的流动，才能真正实现教育公平和社会公正，也才能办好人民满意的教育。因而可以说，教育数字化是推进教育现代化的战略制高点。

另一方面，教育数字化转型过程中产生的新需求和新问题又将不断激发相关高新技术的迭代升级，从而为科学研究和技术产业的创新发展提供契机和广阔市场。在这个意义上，教育数字化战略也是实施数字中国、数字经济、人工智能、大数据、信息安全等国家重大发展战略的重要组成部分，教育数字化在其中所扮演的串联角色，将彰显其更为重要的历史责任和社会意义。此外，我国未成年网民规模持续增长，低龄化趋势愈加明显，然而，青少年网络非理性行为依然存在，青少年数字化学习与创新能力有待提升。教育数字化是为师生服务的，归根结底是为广大青少年学生服务的，面对目标用户及其困境，我们还需要加快步伐，设计更为周全的方案。

展望未来，面对新问题、新情况、新需求，完善顶层设计和激活基层动力的任务还很艰巨。

要尽快出台新时代教育数字化建设的详细规划和配套文件，开展系统性培训，统一步调，压实地方教育行政部门和学校的主体责任;要完善数字教育的生态体系建设，依托统一平台，加强资源的深度整合，实现助学、助教、助评、助管、助研的一体化应用;要优化资源建设和应用的激励机制，激发资源供给侧和需求侧的能动性，开辟新领域新赛道，活化现有资源、创生新兴资源，提升教育资源服务效率;要牢牢抓住学校基层单位的数字化转型工作，实现常态化教学应用;要着力培养师生数字素养和技能，提升目标用户的数字资源应用能力;要加强人文关怀和伦理教育，以规避教育大数据、教育人工智能的广泛应用可能带来的道德风险。

总之，要发挥自上而下的引领性和自下而上的积极性，实现顶层设计与基层行动的交相辉映，实现教育数字化建设的双向循环和可持续发展。任何一项重要战略的实施都不可能一蹴而就。国家教育数字化战略行动的顺利推行，离不开“应用为王、服务至上、简洁高效、安全运行”的行动纲领，只要我们不忘初心、砥砺前行、久久为功，就能打造出数字教育的中国方案和金字招牌。

(作者钟柏昌系华南师范大学教育技术学系主任、教授)

强师优师

全方位发力打造新时代大国强师

事 件

回望2022年，国家出台实施了多项强师优师惠师政策。4月，教育部等八部门联合印发《新时代基础教育强师计划》。9月初，人社部、教育部联合印发《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》。教师节前夕，习近平总书记给北师大“优师计划”师范生回信，勉励他们到祖国和人民最需要的地方去，努力成为党和人民满意的“四有”好老师。9月底，教育部办公厅发布《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作的通知》。

今年出台的系列政策将强师、优师、惠师作为一项系统工程予以统筹规划、整体设计、协同推进，构建形成全口径教师队伍建设政策体系，为新时代教师队伍筑基提质、补短扶弱、做优建强提供了顶层设计。以加强待遇保障、营造尊师重教社会风尚为根基，提高教师职业吸引力;以教师教育改革为引领，创新教师人才培养;以思想政治素质、师德师风和教育教学能力为重点，全面提升教师队伍综合素质;以“优师计划”为抓手，改善欠发达地区教师资源供给;以教育评价改革为牵引，深化教师管理综合改革，提升教师队伍治理水平。

随着系列强师优师惠师政策的不断出台和推进实施，教师队伍的数量、素质、结构得以协调发展，优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面基本形成。越来越多的学生主动选择师范专业，年轻人才特别是高校毕业生积极参加教师资格考试和中小学教师招聘，形成“师范热”“教资热”等现象。2022年硕士研究生考试中，师范类大学报考人数显著上升;本科招生中，师范专业、公费师范生报考人数和投档分数线较2021年普遍提高，在一些高校，师范类专业分数线甚至高于本校非师范类相同专业。教师资格考试报名人数由2012年的17.2万人次，跃升至2022年的1144.2万人次，增长约66倍，而同期高校毕业生人数从680万上升至1076万，增长不到1倍。近年在一线城市，还出现国内外名校硕士、博士毕业生扎堆报考中小学教师岗位的现象。

应该充分肯定的是，这些现象反映了教师待遇水平、社会地位和社会认可度的不断提高，反映了强师优师惠师政策的实际成效。但同时我们也需要进行全面、客观、系统的“冷思考”。应当看到，近年强师优师惠师政策取得了显著成效，但由于历史原因和现实经济社会发展等综合因素，我国教师队伍建设仍面临一些亟待解决的问题。据国家统计局2021年城镇非私营单位人均工资统计数据，教师年平均工资尽管在19大行业中排名第7，但与信息、金融、科研、卫生、文化等知识密集型行业相比，仍处于偏低的水平。在一些生源流动性较大的地区，存在教师编制调整难以适应实际教育教学需要，结构性缺编问题普遍，编外用人规范性不足等问题。在中西部地区一些乡村学校，教师队伍仍存在整体素质不足、补充困难、流失严重、老龄化问题突出等现象。

基于以上分析，加快建设新时代高素质专业化创新型教师队伍，当前应从两个方面发力。

一是对“师范热”“教资热”现象予以积极的“热回应”。借助“师范热”，加强师范专业、公费师范生、“优师计划”的招生宣传，吸引更多的考生报考，从中选拔大批优质生源，推动师范人才培养改革，提高培养层次与质量，为教师队伍提前定制高素质专业化后备人才。借势“师资热”，鼓励更多优秀人才投身教育事业，为建设高质量教师队伍提供有力的人才支撑。

二是依据对“热现象”深层次影响因素及教师队伍建设现状的“冷思考”，认真面对、深入分析现实问题，深入总结政策经验，持续完善和推进实施强师优师惠师政策。改革完善义务教育教师管理体制，建立健全教师队伍建设的部门协同机制。深化教师资格、编制、岗位设置管理等综合改革。统筹推进国家公费师范生政策、国家优师计划、地方优师计划和地方各类公费师范生项目，构建“四级一体”的高质量公费师范生培养政策体系。利用教师法修订有利契机，切实提高教师综合待遇和社会地位，保障教师合法权益，增强教师职业吸引力。

(作者金志峰系北京师范大学中国教育政策研究院副院长、教授)

《中国教育报》2022年12月27日第2版版名：中教评论

回首2022，教育系统发生了这些大事……

发布时间：2022-12-27 作者：张欣 程旭 来源：中国教育新闻网

中国教育报-中国教育新闻网北京12月27日讯(记者 张欣 见习记者 程旭)“回顾即将过去的2022年，是我们党和国家历史上极为重要的一年。这一年，党的二十大胜利召开，这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。”在今天教育部召开的新闻发布会上，教育部新闻发言人续梅回顾了2022年的教育大事。

续梅指出，在党的二十大报告中，首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排，一体部署，并且摆放在论述“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，也就是“高质量发展”之后的突出位置，极具战略意义和深远影响。这深刻体现了习近平总书记对于教育的关心重视一以贯之，对新时代新征程教育的基础性、先导性、全局性地位和作用的强调与期待。

这一年，习近平总书记一如既往十分关心教育工作，五四青年节前夕，习近平总书记在中国人民大学考察时发表重要讲话，并向全国各族青年致以节日祝贺;5月31日，致信祝贺中国儿童中心成立40周年，并向全国广大少年儿童致以节日祝贺;9月9日，回信勉励北京师范大学“优师计划”师范生，并祝全国广大教师节日快乐。习近平总书记还通过到学校调研考察，给师生和学校回信贺信这些方式，对教育工作作出重要部署，对教育战线表达亲切关怀。习近平总书记的重要指示部署、亲切关心关怀，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供了根本遵循，也极大地激励着全国广大师生干部踔厉奋发、勇毅前行。

这一年，在党中央、国务院高度重视和决策部署下，教育改革不断深化，教育发展不断前行。新修订的《职业教育法》施行，《新时代基础教育强师计划》《关于加强基础学科人才培养的意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》《义务教育课程方案和课程标准(2022年版)》《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》和《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等事关顶层设计的重磅政策出台，国家教育数字化战略行动实施，教育评价改革继续深化，考试招生制度改革不断完善，“双减”工作持续推进。高校毕业生就业工作保持平稳等等，一系列重点工作的推进落实、取得实效，为加快建设教育强国打下了坚实基础。这一年，教育系统统筹疫情防控和教育改革发展，守护了3亿多师生生命健康安全。

作者：张欣 程旭

2022职业教育改革与发展报告

发布时间：2022-12-27作者：中国教育科学研究院来源：中国教育新闻网-中国教育报

​

​职业院校师生风采资料图片

2022年党的二十大胜利召开，习近平总书记在大会报告中关于职业教育的新论述为我国职业教育的创新发展提供了根本遵循，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，为深入贯彻党的二十大精神、优化职业教育类型定位指明了前进方略。一年来，在推进中国式现代化的进程中，职业教育勠力前行、积极作为，修订通过了《中华人民共和国职业教育法》，召开了首届世界职业技术教育发展大会，部署实施了学校办学条件达标工程和“双高计划”中期绩效评价，发布了“双师型”教师基本标准、职业教育专业简介和残疾人中等职业学校设置标准，职业教育的法治化制度化全面加强，体系化类型化程度更加完善，数字化智慧化水平显著提高，服务经济社会发展的适应性进一步增强，为社会主义现代化建设提供了有力的人力资源和技术技能支撑。

现状与成绩

(一)法治化制度化建设取得重大进展

5月1日，颁布施行了新修订的《中华人民共和国职业教育法》。这一历经三届全国人大、历时14年的法律修订终获通过，成为职业教育发展史上的里程碑事件。新修订的职业教育法明确规定“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，为推动职业教育从“层次”到“类型”转变提供了法律保障。

教育部会同相关部门，组织实施职业学校办学条件达标工程;研究制定《职业教育“双师型”教师基本标准(试行)》，启动“双师型”教师分级认定工作;结合《中华人民共和国职业分类大典(2022版)》修订发布新版《职业教育专业简介》，《职业教育专业教学标准》也基本完成;根据新时代残疾人职业教育发展实际，修订通过《残疾人中等职业学校设置标准》。这些标准一方面为规范职业教育办学行为、提高人才培养质量提供了制度和标准保障，另一方面也丰富了类型教育的内涵，为优化职业教育类型定位提供了重要支撑。

(二)体系建设进入完善优化的新阶段

随着职业本科教育的稳步发展，覆盖中等教育、高等教育专科和高等教育本科的层次结构初步形成，职业教育体系建设基本实现了“纵向贯通”的目标。职业教育类型特征愈发明显，逐步从政策文件要求落实到实际工作中。目前全国有本科层次职业学校32所，招生4.14万人，首届职业教育本科生于今年顺利毕业，被授予学士学位。

职教高考正式写入新修订的职业教育法，各地探索稳步推进，已成为中高职毕业生深造的重要途径，成为面向适龄青年学生成长成才的“第二赛道”，营造了更为公平、更为宽松的人才发展环境，受到广泛关注。

(三)数字化转型升级成效显著

2022年，我国启动国家教育数字化战略行动，职业教育在智慧教育的软硬件建设方面取得了显著成效。国家职业教育智慧教育平台正式上线运行，汇聚数字教育资源654万条，提供在线课程近两万门，覆盖600个职业教育专业，初步形成了职业教育数字化“1+5”体系(即职业教育决策大脑系统和决策支持中心、专业教学资源中心、精品在线开放课程中心、虚拟仿真实习实训中心、职业学校治理能力提升中心)。数字技术在助教、助学、助管、助研等方面发挥的作用日益显现，特别是在新冠疫情防控期间，智慧教育的理念、方法和手段在职业教育的理论教学和实习实训等环节形成了多样化应用场景。

教育部党组亲自规划部署，组织科研力量开展包括职业教育在内的教育数字化、智慧教育等方面的前瞻性、引领性研究，加快成果的生成和转化。职业教育领域以数字化转型驱动教学模式和治理方式变革的探索不断深化，迈向智慧教育的职业教育新形态正在形成。

(四)高质量发展持续深入推进

教育部等相关部门组织开展国家级职业教育教学成果奖评选、全国职业院校教师教学能力比赛、职业教育国家在线精品课评选等影响力广泛的活动，对于提高教师教育教学能力、提升育人质量起到了重要的推动作用。

职业教育活动周以“技能：让生活更美好”为主题持续开展。教育部等十部门组织开展了15项全国性活动，各地因地制宜开展常规活动和本地特色活动，其中学习宣传新修订的职业教育法成为活动重点。

职业院校教学工作诊断与改进取得阶段性成效。经过国家层面5年的引领与指导，各地各校自主开展常态化诊改工作保障教育教学质量的基础和机制基本形成。

现场工程师专项培养计划启动实施。该计划提出，到2025年将有累计不少于500所职业院校、1000家企业参与项目实施，累计培养不少于20万名现场工程师。

职业教育教师队伍能力提升行动从六大方面发力，推动职业教育教师队伍建设，为职业教育高质量发展提供人才队伍保障。

各地技能型社会建设稳步推进，行业企业积极加入到产教融合型企业、集团化办学、“1+X”证书、活页式教材开发等教育教学改革活动中来。国家、省和学校三级职业教育质量年度报告制度基本成型，《中华职业教育发展评价报告(2022)》《中国高职院校治理现代化报告2022》《2022年中国高职生就业报告》《中国在线职业教育市场发展报告》等一批第三方评价报告先后发布，为职业教育高质量发展贡献力量。

(五)国际交流开辟主动作为的新主场

以2022年世界职业技术教育发展大会举办为标志，我国职业教育国际交流和合作开辟了新主场，转入主动作为的新阶段。大会同期成立世界职业技术教育发展联盟，举办首届世界职业院校技能大赛、世界职业教育产教融合博览会，形成“会、盟、赛、展”的国际交流合作新范式。《中国职业教育发展白皮书》同期发布，向全球推介中国职业教育改革发展的成果，传播中国职教好声音。

中国—东盟教育交流周如期举办。会议聚焦“面对世界变局，推进区域与国际间职业教育交流与合作”的主题，倡议加强职业教育合作共同应对国际变局。

“一带一路”职业教育国际研讨会成功举办。会议以“新内涵、新价值、新使命”为主题，探讨通过增强职业教育适应性、发挥更大的经济社会价值。

一年里，我国还持续深化与国际高水平职业教育机构和组织的交流合作，继续推广“中文+职业技能”教育，不断完善“鲁班工坊”建设标准，加快中国职业教育走出去的步伐。中国代表团积极参加2022年世界技能大赛特别赛，并取得了金牌榜第一名的好成绩。

问题与成因

(一)高端人才培养相对薄弱

党的二十大报告首次将大国工匠、高技能人才纳入国家战略人才力量当中。在全球产业链重构的背景下，国内产业链需要修复、完善并向高端攀升，降低重要环节对外部供给的依赖，迫切需要系统化培养大批从研发到生产、销售全产业链的高端人才。

《2021年第二季度百城市公共就业服务机构市场供求状况分析报告》显示，40.7%的市场用人需求对技术等级或职称有要求，高级技师、技师需求缺口较大。职业院校在高端人才培养方面仍显不足，无法准确匹配技术升级、工艺改造等生产环节需求。

当前，职业院校在高端人才培养的基础条件和主动意识方面还有所欠缺，特别是受制于设备设施以及师资力量限制，前沿领域的新模式、新技术不能及时应用于课堂。而企业对于生产消耗、技术保密、安全隐患等现实问题的顾虑，也导致职业教育在高精尖产业领域难以获得相关企业的全力支持，需要通过法律政策和制度创新给予保驾护航。

(二)办学科学化水平有待提升

当今时代，科技创新层出不穷，新兴产业更新迭代，国际形势等外部因素风云变幻，这就需要职业教育不断提高办学科学化水平，具备及时顺应产业转型升级和周期调整的基本能力，与高等教育、继续教育协同创新的研发能力，以及面向人人开展终身职业素养教育的延展能力。

以专业动态调整为例，作为链接职业教育和经济发展的核心变量，专业设置需要在短期内敏锐感知、准确应变。但现实情况是，面对动态、混沌、多层次的复杂经济结构，职业教育往往成为被动追随者，专业调整存在滞后、匹配度不高等问题。

职业教育的管理者和举办者需要借力更加科学和专业的预测系统、工具和方法，准确把握产业发展趋势、学生成长发展需求和劳动者终身学习需要，突破传统学校教育办学观念和旧有经验的局限。目前，相关探索还处于起步阶段，特别是大数据、数字技术的运用还不够科学、娴熟，使用率不高，亟待从理论研究到实践应用的突破性进展。

(三)毕业生就业质量尚不够高

党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论从实现乡村振兴还是共同富裕的要求来看，前提和基础都是让低收入群体实现更高水平的就业。我国职业学校超过70%的学生来自农村，我们既要让这些群体有意愿接受职业教育，也要通过技术赋能让他们都有人生出彩的机会。

但现实中，我国还有相当数量没有考上普通高中的农村和城镇青年选择放弃学业，这在一定程度上反映了职业教育吸引力的不足。职业学校毕业生大多从事劳动密集、内容重复、工资水平低、上升通道单一的工作是导致这一局面的重要因素。

以薪酬为例，全国中等职业教育满意度测评报告显示，中职毕业生月薪超过5000元的用人单位只占10%，难以满足当今时代人们对美好生活的物质和精神追求。被寄予厚望的职业教育还未能充分发挥其应有的作用，需要各级政府和职业学校认真落实职业教育法要求，教育质量评价突出就业导向，切实提高毕业生的就业创业能力，帮助他们实现从“能就业”向“就好业”的跃升。

(四)技术技能人才未能享受公平公正待遇

职业教育类型化不应仅仅体现在招生规模、培养方式等方面的类型化，还应该在人才使用环节同样体现出应有的类型化优势，获得更为公平公正的发展空间和地位待遇。

从逻辑上讲，基于我国技术技能人才短缺的社会现实，在某些领域技术技能人才所获得的社会保障应显著优于普通教育毕业生。但现行的收入和福利分配体系具有明显高学历和主要劳动力市场优惠倾向，人才评价体系更加侧重单一化“知识维度评价”，缺乏对于规模庞大的技术技能人才更为科学、更具针对性的评价体系。技术技能人才缺乏进入国有企业、高收入行业等主要劳动力市场的机会，职业地位、社会地位都相对较低。

虽然各级政府陆续破除了一系列对于技术技能人才选拔和任用的制度性障碍，但是在职位晋升和福利待遇等方面仍然存在限制性、歧视性、非合理性的实际操作，需要深入推进改革，狠抓政策落地。

对策与建议

(一)汇聚优质顶尖资源，努力培育职业教育高水平领航者

一是加强职业院校与普通高校、科研机构的协同创新。鼓励研究型大学充分利用资源优势，积极参与职业教育办学和人才培养，探索资源共享和合作机制。鼓励一批具有行业背景的高水平职业院校，在高精尖领域的研发、实践环节与普通高校、科研机构开展更为深入的合作，形成一批标志性的应用型科研成果。

二是支持优质企业与职业院校联合培养国家战略人才、参与高端人才培养。激发行业领军企业的使命感和责任感，鼓励头部企业参与举办职业教育。创新制度供给，推动行业顶尖企业与职业院校合力建成一批具有中国特色、世界水准的国际级职业院校，培养一大批服务高精尖技术领域生产环节的拔尖创新人才，使之成为国家战略人才力量中的生力军。

三是加大对国内外优质职业教育资源的汇聚吸收。积极搭建产教融合国际合作交流平台，开展充分的国际交流与项目对接。完善与国际接轨的工程师认证认可制度，提高技术技能人才国际化水平。通过项目引进、人员互访等方式，整合国内外资源，增加教师学习国际顶尖技术的机会和在岗实习实训的资源。

(二)加大制度创新力度，持续探索职普深度融通新路径

一是进一步解放思想，强化“大职教观”，加大职普融通顶层设计、制度创新和政策供给，为推动职普深度融通赋权增能。分阶段有序推进职普融通，在基础教育阶段，推动中职学校与中小学校联合开展职业启蒙、职业体验、劳动教育等;在高等教育阶段，推动高职院校与普通高校探索课程衔接、学分认证和转换等工作。

二是全面落实办学自主权，实施完全学分制。进一步探索将专业设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权下放给职业院校，让学校拥有更大的办学自主权。尽快推进落实完全学分制，让学生学习有更多的选择权、更强的自主权。

三是协调府际关系，增强部门合力。进一步加大部门协同力度和资源统筹力度。深入贯彻落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，建立健全国家和地方的组织协调与落实机制，统筹各部门的职业教育资源，推动多部门协同运作，形成合力。

(三)深化产教融合科教融汇，推动职业教育共同体协同创新

一是丰富产教融合内涵，创新产教融合做法。深刻把握产教融合在人才链、教育链、创新链、产业链等方面的新要求，积极推动多主体协同的产教融合，加快形成产教深度融合圈。探索从单纯以学校为主体模式转向以企业为主、以政府为主、以产业园区为主等多元主体模式，充分发挥多主体协同办学的优势。

二是聚焦战略需求点和政策着力点，全面推进科教融汇。深入推进职业教育育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，培养重点是科技进步和产业升级急需的高素质技术技能人才。扩大科技和教育的集合圈，支持高职学校与高水平大学、科研院所、龙头企业、行业组织、学会协会等协同打造职业教育共同体，培养职业教育领域拔尖创新人才，形成高水平的科技成果，服务产业和经济高质量发展。

(四)持续推进数字化转型，加快构建智慧职业教育新生态

一是坚持需求导向，增加优质资源供给。从相关主体实际需求出发，既要盘活现有海量资源，梳理、筛选、提炼出更多深受师生欢迎的优质资源广泛应用于教学，又要扩大有效供给，增加优质课程资源数量，提高虚拟仿真实训平台和课程使用频率，助力解决职业教育实习实训难题。采用“共建众享”模式，动态生成一大批形态多样的优质数字资源，并不断实现优质数字资源的深度应用和聚合发展。

二是充分开发利用数字技术和国家职业教育智慧教育平台，建立职业学校专业设置和经济产业技术更新的动态监测，注重成效追踪和问题预警，解决教育和产业、就业和市场、学校和企业等信息错位和技术滞后等问题，切实提高职业学校专业设置调整科学化水平。

三是通过数字化技术助力终身职业技能培训。开发适合成人学习的教育资源、培训资源，形成若干个资源集成性平台，满足转岗转业等实际学习需求。职业培训纳入国家职业教育学分银行建设，建立起培训学分的认证、存储、积累、转化等机制，激发人们学习的积极性，增强学习获得感。

四是依托数字技术平台，切实开展有组织科研。进一步创新科研组织形式，完善科研评价体制机制，加快成果生成和转化，缩短技术孵化周期。建立全面覆盖、立体贯通、运行顺畅的职业教育科研机构体系。加强职业教育与普通教育、继续教育等领域科研力量协同创新，建立持久良性的职业教育科研人员“旋转门”机制，促进不同领域、行业、专业的科研人员有序流动。

(撰稿人：中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所王新波、聂伟、赵晶晶、王敬杰)

作者：中国教育科学研究院

《中国教育报》2022年12月27日第5版版名：职教周刊